У рамках проекту “Депутати місцевих рад. Атестація” ми продовжуємо досліджувати дисциплінованість депутатів Львівської міської ради сьомого скликання. Раніше було проаналізовано відвідуваність депутатами міської ради пленарних засідань протягом усього сьомого скликання, а також здійснення ними прийому виборців. Сьогодні пропонуємо вашій увазі дослідження відвідуваності засідань постійних комісій, що є ще одним індикатором дисциплінованості депутатів місцевих рад. Про це повідомляє "Опора".
Нагадаємо, що у відповідності до частини третьої статті 20 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” “депутат місцевої ради зобов’язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить”. При цьому законодавство передбачає можливість застосування санкцій до недисциплінованих обранців, які ми розглянемо дещо пізніше.
Згідно ухвали про утворення постійних комісій Львівської міської ради 7-го скликання було створено 10 постійних комісій, діяльність яких регламентується іншою ухвалою ЛМР №128 від 4 лютого 2016 р. “Про затвердження положення про постійні комісії Львівської міської ради 7-го скликання”.
На відміну від пленарних засідань засідання постійних комісій не мають автоматичної системи фіксації реєстрації депутатів. Проте на Інформаційному порталі Львівської міської ради у розділі “Постійні комісії”можна знайти скановані варіанти протоколів більшості засідань. Аналіз саме цих даних дозволив сформувати рейтинг відвідуваності депутатами засідань постійних комісій, до складу яких вони входять. Крім цього, ми використовували інформацію, яку отримали у відповідь на наш запит до управління “Секретаріат ради” для уточнення тих “білих плям”, які є на Інформаційному порталі ЛМР.
Особливістю діяльності постійних комісій є та обставина, що кожна з них проводить різну кількість засідань у залежності від необхідності, а також те, що кількість депутатів у них різниться (від трьох у Комісії законності, депутатської діяльності та свободи слова й Комісії екології та природокористування до десяти в Комісії інженерного господарства, транспорту, зв’язку та житлової політики й Комісії фінансів та планування бюджету). Через це показники дисциплінованості вираховувалися у межах діяльності кожної з комісій.
Аналіз оприлюднених протоколів показав, що станом на 24 грудня 2017 р. протягом поточного скликання загалом відбулося 686 засідань постійних комісій. Найбільшу кількість засідань провела Комісія архітектури, містобудування та охорони історичного середовища (84), Комісія фінансів та планування бюджету (81) і Комісія гуманітарної політики (80), а найменше – Комісія конкурентоспроможності, сталого розвитку та підприємництва (45), Комісія екології та природокористування (55) і Комісія законності, депутатської діяльності та свободи слова (57).
Показники відвідуваності засідань постійних комісій в цілому дуже подібна до показників відвідуваності пленарних засідань депутатами Львівської міської ради. 22 з 64-х депутатів міської ради відвідали більше 90% засідань постійних комісій, до складу яких вони входять, що практично співпадає з аналогічним показником відвідуваності пленарних засідань. Проте у випадку з комісіями 100% показник відвідуваності має лише один обранець – Юрій Моравецький (усі 71 засідань Комісії з питань землекористування, у якій він є головою). Дуже високі показники в Олега Сорочкіна (99%, 70 з 71 засідання комісії), Богданни Зубрицької (99%, 70 з 71), Юлії Гвоздович (98%, 56 з 57), Андрія Пундора (98%, 44 з 45), Ігора Зінкевича (97%, 69 з 71), Михайла Дідуха (97%, 81 з 84), Любомира Босаневича (96%, 78 з 81), Юрія Кужелюка (95%, 77 з 81).
41 депутат з 64-х має показник відвідування постійних комісій вище 80% і лише у 13-ти обранців цей показник нижче 70%. У той самий час троє депутатів мають критично низький показник відвідуваності постійних комісій нижче 50% – Григорій Козловський (25% або 20 з 81 засідання), Маркіян Лопачак (43% або 35 з 81) і Тарас Кльофа (45% або 32 з 71). Згідно п.2 частини першої статті 37 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” “пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов’язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі” є підставою для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради (імперативний мандат за народною ініціативою). Низькими також є показники Оксани Динік (55%, 30 з 55 засідань комісії), Тараса Чолія (57%, 48 з 84), Анни Мармуляк (58%, 46 з 80), Романа Федишина (59%, 48 з 81), Володимира Гринишина (59%, 39 з 66), Назара Палідовича (60%, 46 з 77).
Трохи більше половини обранців від депутатського складу ЛМР мають практично однакові показники відвідуваності як пленарних засідань, так і засідань постійних комісій, тоді як 30-ть з них покращили або погіршили свої показники.
Деякі депутати мають дещо кращі показники відвідуваності засідань постійних комісій, аніж пленарних засідань. Це Юлія Гвоздович, яка відвідала 98% засідань комісії, Богданна Зубрицька – 99%, Андрій Пундор – 98%, Юрій Мельник – 94%, Вікторія Довжик – 92% (незважаючи на те, що їй довелося змінювати роль члена Комісії з питань комунальної власності на голову Комісії фінансів та планування бюджету). Серед основних причин, які можуть пояснити ці позитивні зміни є обіймання частиною з них керівних посад у постійних комісіях, що їх зобов’язує бути більш дисциплінованими, а також дистанційна участь у засіданнях комісій завдяки технічним засобам зв’язку (мобільний телефон, програмам Skype, Viber Out, TimeFace), чим не можливо скористатися під час пленарного засідання.
Значно більша кількість депутатів Львівської міської ради мають помітно нижчі показники відвідуваності засідань постійних комісій, аніж пленарних засідань. Серед них Маркіян Лопачак, який брав участь у 43% засідань комісії і 90% пленарних засіданнях, Назар Палідович – 60% і 95% відповідно, Анна Мармуляк – 57% і 95%, Ігор Стояновський – 71% і 90%, Володимир Ропяк – 81% і 100%, Віталій Свінціцький – 76% і 94%, Уляна Пак – 81% і 96%, Андріян Гутник – 73% і 90%, Андрій Карбовник – 63% і 90%, Андрій Рікота – 64% і 90%, Олег Береза – 86% і 100% (прийшов по списку Об’єднання “Самопоміч” замість Назара Бачишина лише 9 лютого 2017), Андрій Шевців – 82% і 100%, Ірина Сердюк – 72% і 85%, Мар’яна Батюк – 75% і 100%, Любов Давидович – 76% і 90%, Ігор Дякович – 81% і 95%, Іван Рудницький – 76% і 100%, Роман Грицевич – 88% і 95%. Таким чином можна помітити, що з-поміж перших 15 депутатів за показниками відвідуваності пленарних засідань практично усі мають нижчі показники відвідуваності постійних комісій. Натомість деякі обранці з нижньої частини рейтингу значно покращують свої показники дисциплінованості за рахунок кращої відвідуваності засідань комісій.
Свої і без того низькі показники також погіршили Ольга Посипанко (63% засідань комісій у порівняні з 76% пленарних засідань) і Роман Федишин (59% у порівнянні з 67%). Також варто звернути увагу на катастрофічно низький показник відвідуваності Григорія Козловського, який будучи секретарем Комісії фінансів та планування бюджету, був присутній всього на 25% засідань, що є вдвічі нижчим за показник його відвідування пленарних засідань (81%). Разом з Тарасом Кльофою (заступник голови Комісії з питань землекористування), показники дисциплінованості якого становлять 45% і 71% відповідно, вони обоє підпадають під норму закону про можливість позбавлення мандату депутата, який пропустив протягом року більше половини засідань постійної комісії.
На завершення аналізу дисциплінованості депутатського корпусу Львівської міської ради сьомого скликання зазначимо, що індивідуальні показники відвідуваності депутатів пленарних засідань та засідань постійних комісій не впливали на робочу спроможність ради. За винятком кількох засідань комісій недисциплінованість не мала негативного впливу на кворум та не була перешкодою для проведення засідань. Вцілому хорошу дисциплінованість продемонстрували члени Комісії з питань комунальної власності, Комісії інженерного господарства, транспорту, зв’язку та житлової політики, Комісії архітектури, містобудування та охорони історичного середовища і Комісії конкурентоспроможності, сталого розвитку та підприємництва. Більше проблем з дисциплінованістю було у депутатів, які входили до складу Комісії фінансів та планування бюджету, Комісії з питань землекористування, Комісії гуманітарної політики і Комісії культури, молодіжної політики та спорту.
